以强有力的教育科研支撑推动教育强省建设 郭开朗 [作者简介]郭开朗，湖南省委常委，湖南省人民政府副省长（湖南 长沙 410000）   教育要发展，根本靠改革，关键在创新。教育是先进生产力的集中体现，是经济社会持续发展的重要支撑和保障。新时期推进教育改革和发展，应把教育科研摆到更加重要的位置，坚持以科学理论和先进手段提升教育水平，把握规律，注重实践，进一步增强教育创新能力和竞争力，逐步实现湖南由教育大省向教育强省转变、由人口大省向人力资源强省转变。 一、勇于承担新的时代使命，充分发挥教育科研在教育强省建设中的先导性、基础性作用 当前，教育改革发展正处于可大有作为的重要战略机遇期，同时也面临许多新情况、新挑战。一方面，转变发展方式，推进“四化两型”建设，加快实现科学发展、富民强省，人民群众期盼更为丰富、更加公平、更高质量的教育，迫切需要教育实现优先发展、率先发展；另一方面，社会问题和教育问题交织，教育领域新旧矛盾叠加，教育改革进入深水区和攻坚阶段。这都需要我们更加重视教育科研，把它作为教育强省建设的一项先导性、基础性工程来抓，科学预测、超前思考、积极谋划，使我们的教育事业更具时代性、科学性和创造性。    （一）教育思想理念正在发生深刻变化，需要教育科研先行引领  近年来，党和政府的教育理念发生了较大变化，“科教兴国”“人才强国”“教育先行”等理念逐步形成。但一些旧思想和观念仍存在，如广大群众和社会对“需要什么样的教育”“办怎样的教育”“如何办好教育”等问题存在模糊认识，教育急功近利、盲目浮躁的心态较严重；社会对人才评价和教育观念陈旧，“以分数论成败、以升学率论政绩”以及应试教育等问题仍然存在，树立新型的人才观、质量观尤为紧迫。旧观念的澄清和破除，新观念的树立和落实，都有赖于前瞻性、战略性、全局性的教育科研来引导和推动，以此促进思想解放，为教育改革发展创造良好环境。 （二）教育改革发展进入新的历史阶段，需要教育科研强力支撑 国家中长期教育规划纲要和湖南省建设教育强省规划纲要明确了未来教育发展的大方向、大思路，标志着教育将进入新的重要历史时期。为此，迫切需要理论支撑，尊重客观规律，结合客观实际，在充分调查、研究论证的基础上明确方向、找准路径、科学设计、确保教育改革发展稳步有效实施。必须充分发挥教育科研在决策咨询与参谋服务、实施过程监测与调控、改革风险和效果评估等方面的积极作用，确保改革的整体协调性、科学性和安全性。 （三）教育质量和服务水平的全面提高，需要教育科研持续推动 教育是一项以人的培养、人的发展为目标的千秋基业，也是一门十分讲究规律、跨多类专业的复杂学科。提高教育教学质量和服务水平，是教育改革发展的核心任务，也是教育工作的永恒主题。我们要在遵循教育教学规律和人才成长规律的基础上，开发和利用好理论成果、设备设施、师资力量等一切教育资源，通过持之以恒的教育科研实践，不断总结教育新经验，发现教育新规律，探索教育新模式，推进教育理论创新和技术进步，提升教育工作者的科学素养、专业素质和服务能力，为推动教育实现内涵式发展奠定重要基础。 二、着力破解教育改革发展中的关键、难点问题，为推进教育强省建设提供强有力的智力支持 教育科研的生命力在于求实和创新。要坚持理论联系实际，结合国情、省情，抓住重点领域和关键环节，不断解放思想、与时俱进，深入研究和科学回答体现时代要求、顺应人民期盼的重大教育理论和现实问题，引导和推动思想观念、发展思路、体制机制、技术手段的深刻转变，为建设教育强省提供更有力的理论支撑和智力支持。要着重在以下五个方面加强研究、力求突破： （一）促进教育公平要有新举措 保障人人依法平等享有受教育的权利，是党和政府义不容辞的职责，是“体现民本、关注民生”的具体落实，也是近年来教育理论与实践研究的重要成果。但客观地讲，公平问题从来就是理论与实践中充满争议的论题，是现实中亟待解决的问题。教育科研要围绕如何处理公平与质量的关系、均衡发展与特色教育的关系，建立分类指导下的国民教育公平制度体系，落实政府责任、形成基本的制度保障等方面开展研究，提出新的理念和切实可行的政策建议。要着力研究解决好义务教育阶段择校问题、合格学校建设、弱势群体接受教育、家庭困难学生资助等问题，为建设和落实普惠制度提出合理化建议。 （二）全面推进素质教育要有新路径 落实“育人为本”的教育方针，全面实施素质教育，提升人才培养质量，是教育工作的主题，也是新时期教育改革必须解决的根本问题。要针对实施素质教育的症结，拓宽思路，多角度、多层次总结和探究素质教育的思想理念、思路途径、制度措施。要从改革人才培养模式入手，着重在探索评价选拔机制、培养方式、成长环境等方面取得研究成果，力争创造出适应现代人才培养要求、体现湖湘文化特色的湖南素质教育新经验。要积极探索研究如何构建一套教育质量监测、评估和督导体系，引导和促进素质教育的实施。要在教师、教材、教法三大研究领域下功夫，积极探索有效的建设机制和方式方法，为推进素质教育实施提供基础保障。 （三）建立公共教育服务体系要有新探索  推进教育基本公共服务均等化，是新时期教育改革发展的基本方向。如何坚持教育的公益性和普惠性，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，是亟需研究的重大教育课题。要着力研究教育服务转变经济发展方式、服务“四化两型”建设、服务创新型湖南建设的方式、途径和手段，提高公共服务的水平和能力。要加强对教育优先发展、统筹发展、特色发展的宏观战略研究。比如，如何优化教育结构，完善投入保障机制，实现教育资源的合理配置和教育投入效益的最大化，形成教育特色；如何按照加强社会建设、构筑和谐社会的要求，解决学前教育的入园难、入园贵等问题；如何改进教育管理服务手段，提升公共服务水平，为保障和改善民生作出积极贡献，等等。 （四）探索深化教育体制改革要有新进展 加快推进教育体制改革，是人心所向、现实所需。根据国家的整体部署，我省建设教育强省规划纲要确立了人才培养体制改革、办学体制改革、管理体制改革等七大改革任务和一批国家、省级改革试点项目。教育科研要积极参与、融入改革实践，按照先行研究探索和边试点、边总结、边研究的要求，围绕破除陈旧观念和体制机制障碍、解决深层次矛盾和重大问题，开展深入系统的研究，努力提供高水平的决策服务。要以促进人的发展为导向，以增强活力、提高质量、促进发展为目标，针对人才培养体制问题、办学放权与还权问题、高校管理行政化倾向问题等进行重点研究，提出解决问题的思路和办法。要加强对改革系统设计的研究，遵循教育规律，把准主要矛盾，做好整体安排，制定相关配套政策措施，建立完善的改革绩效评估和责任监督机制，确保改革制度设计、组织实施和效果评价符合教育特点和人才培养要求。 （五）推进教育国际化要有新思路 教育对外交流合作承载着传播文化、引进资源、提升地位等重要历史使命，推进教育国际化是必然趋势、势在必行。要以国际化视野加强教育科研，积极探索中外合作办学的有效形式，不断借鉴国外及港澳台地区的先进教育理念，大力引进优质教育资源，提升湖南教育的影响力和竞争力。要重点研究如何打造湖湘文化和湖南教育品牌，探索更高水平“引进来”与更加积极“走出去”相结合的方式，扩大与知名高校、教育机构的合作办学，引进和培养国际化高层次人才，引进国际教育投资基金和境外优质教育资源，以教育开放凝聚人才培养的新优势。 三、进一步完善教育科研体制机制，形成服务教育强省建设的可持续创新体系 新形势下要确保教育科研工作出成效、上水平，关键是要不断创新教育科研体制机制，形成“尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好环境，增强教育可持续创新能力，为服务教育强省建设发挥积极作用。 （一）坚持以学校为创新主体、教研机构为主导、政府统筹为保障，加快建立现代教育科研管理体制 学校作为教育的基本组织，是教育实践的主要场所，也是创造和积累知识的主阵地，要成为教育科研的主体。要充分尊重和扩大学校办学自主权，强化学校的学术自由，鼓励和支持学校积极运用科研成果提升教育质量，在教育教学实践中开展改革试验和科学研究，促使学校成为教育教研的主体。各级教育科研机构是教育科研的骨干支撑体系，要充分发挥引领、指导和组织协调作用，加强上下联动、左右联合，特别是加强与学校的紧密合作，推动跨系统、跨部门、跨地区的联合科研，发挥集成优势，力争多出成果、出好成果。各级政府要加强统筹，整合资源，着力建立政府统筹调控、部门监管指导、学校与专业科研机构紧密协作的教育科研工作体系。要建立灵活多样的资源共享模式，打造各级各类教育科研合作平台，改进科研服务方式和手段，促进知识流动、人才培养、科研资源的优化配置和充分利用。 （二）构建科学的教育科研评价机制，提高科研成果质量和应用水平 当前，教育科研评价仍存在“重身份轻实绩、重数量轻质量、重成果轻应用”的倾向，一定程度上抑制了教育科研的积极性和创造性，影响了教育科研的质量、效益和信度。我们要立足于鼓励创新、提高质量、形成特色，建立符合教育规律和教育特点的科学评价机制，逐步形成有利于增强教育整体科研能力，政府、学校及社会各方面参与的评价体系。要发挥政策的导向作用，通过鼓励、引导和制度约束，逐步形成“淡泊名利、潜心研究、敢为人先、勇于创造”的良好科研风气。要完善教育科研成果推广和激励机制，积极推进教育理论和科研成果向教育观念、向教育政策、向教育方法、向教育技术转化。 （三）建设一支专兼结合的教育科研队伍，增强科研服务能力和教育发展后劲  事业要发展，人才是关键。没有一流的教师，就没有一流的教育；没有一流的专家，就难有一流的成果。要以开阔、全局的眼光，开放、创新的思维，加强教研队伍建设，树立和强化“教师亦是研究人员”的意识，在广大教师中倡导“人人参与研究，个个争当专家”的精神，加快培养和建设一支由教师、专职科研人员、教育行政干部组成的教育科研队伍。要树立和落实“人才强教、人才兴业”的理念，采取鼓励措施，引进人才、留住人才、用好人才，在教育科研实践中锻炼人才、培养人才，造就一批中青年骨干、学科带头人和拔尖创新人才，全面提高教师队伍整体素质，为新一轮教育改革发展提供重要保证。 （四）建立教育科研经费长效保障机制，提高科研投入产出效益 加强教育科研，加大投入、提高效益是关键。教育科研作为一项公益事业，要研究建立将教育科研经费列入财政经常性支出的保障机制，明确教育科研重点项目专项列支的主渠道。要探索建立学校自主投入、与企业合作研发、社会捐赠和融资、鼓励教研向社会服务等多种方式和途径相结合的教育科研筹资体系，为教研事业科学发展提供稳定、持续的资金和条件。同时，要严格规范科研课题项目经费管理，建立和健全教育科研项目质量考核与经费配套、奖励挂钩的监管机制，确保专款专用，提高教育科研经费的使用效益。 总体来看，建设教育强省，加强教育科研，既是转变教育发展方式的本质要求，也是推进教育决策科学化的必然趋势。必须始终把加强教育科研作为教育改革创新的重要动力，充分调动各方积极性，直面现实问题，找准着力点，以探究精神、创造性思维和科学方法力求取得突破，加快教育科研成果转化，为理论、政策和改革实践提供强力支撑，不断增强教育的创新能力和整体实力，提升教育科学发展的水平。                              此文发表于《当代教育论坛》2011 年第5 期综合研究版